Дмитрий Муравьев: "Определение блога законодательно не закреплено"

Руководитель управления Роскомнадзора по Саратовской области Дмитрий Муравьев ответил на вопросы онлайн-конференции ИА "Взгляд-инфо".

Напомним, общение с сетевой аудиторией проходило на нашем портале с 27 февраля по 5 марта. Всего Интернет-пользователи адресовали главе ведомства 29 вопросов.

Основная тема была сформулирована так: "Комментирование на Интернет-форумах: границы законности и разумности".

Предлагаем ознакомиться с некоторыми вопросами и ответами:

Любовь Степановна (Саратов): Дмитрий Анатольевич, не кажется ли Вам, что само существование Роскомнадзора ущемляет свободу слова в России?

- Считаю необходимым начать онлайн-диалог с рассказа о функциях и полномочиях, которыми наделено Управление Роскомнадзора по Саратовской области. Управление, являясь территориальным органом Роскомнадзора, осуществляет функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий, за соответствием персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных и средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, в пределах полномочий, установленных Положением об Управлении Роскомнадзора по Саратовской области.

В целях реализации своих контрольно-надзорных полномочий в сфере массовых коммуникаций, Управление, главным образом, руководствуется:

- Положением об Управлении Роскомнадзора по Саратовской области, утверждённым приказом Роскомнадзора;

- Конституцией Российской Федерации;

- Законом Российской Федерации "О средствах массовой информации";

- Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации;

- Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности";

- Федеральным законом "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова.

Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В Российской Федерации гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.

Закон "О средствах массовой информации" в статье 3 подтверждает конституционную норму о недопустимости цензуры.

Управление Роскомнадзора по Саратовской области, являясь федеральным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, обязано соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, действующие на территории Российской Федерации.

Тимур (Энгельс): Приходится ли вам прибегать к помощи отделов "К" и "Э"? Как тесно сотрудничаете?

- Да, Управлением налажено взаимодействие с отделом "К" и информационный обмен с Центром по противодействию экстремизму при ГУ МВД России Саратовской области, заключено соответствующее соглашение.

В случае выявления провокационных публикаций в средствах массовой информации, комментариев читателей разделов "Форум" сетевых изданий, содержащих признаки злоупотребления свободой массовой информации, Управление своевременно информирует ЦПЭ для принятия мер в соответствии с компетенцией данного ведомства. Центр "Э", в свою очередь, также, направляет информацию о признаках нарушений действующего законодательства Российской Федерации в сфере массовых коммуникаций, выявленных в ходе мониторинга СМИ.

Также, Управление Роскомнадзора по Саратовской области осуществляет взаимодействие с отделами "К" и Центром по противодействию экстремизму в рамках установленных полномочий при осуществлении контроля (надзора) за соблюдением операторами связи обязательных требований в области связи, соблюдения пользователями радиочастотным спектром порядка, требований и условий, относящихся к использованию радиоэлектронных средств (далее - РЭС).

Вместе с тем, согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации, вопросы мошеннических действий, совершаемых с использованием информационно-телекоммуникационных сетей к компетенции Роскомнадзора не относятся. Пресечение противоправных действий в информационно-телекоммуникационных сетях, включая сеть Интернет, выявление и пресечение преступлений, связанных с незаконным использованием сетей связи и противодействие мошенническим действиям, совершаемым с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, находится в сфере деятельности МВД России.

Контроль по взаимодействию между ведомствами осуществляет прокуратура Саратовской области.

Алексей (Саратов): Здравствуйте, Дмитрий Анатольевич! На сегодняшний день в сети существует интересный способ зароботка - граждане в социальной сети провацируют довольно хитрыми способами (неоскорбительными комментариями, низкими оценками фотографий) владельцев персональных страниц. Невыдерживающие натиска "троллей" начинают сыпать в их адрес оскорбления, а последние, в свою очередь, делают скрин-шоты и подают заявления на "обидчиков". Таким образом, некоторым удается отсудить компенсацию морального вреда в виде денежных средств, хотя пострадавшим, фактически, является ответчик. Прокомментируйте данное явление? Скажите, как не стать жертвой такого "развода"?

- На сегодня существует множество способов заработка в сети, в том числе и нелегальных. Это, также, относится к SMS – уведомлениям сомнительного содержания. Чтобы не стать жертвой мошенников – не стоит поддаваться на провокации, особенно, если в ваш адрес поступили сообщения оскорбительного характера.

Управление Роскомнадзора по Саратовской области не наделено полномочиями по контролю за комментариями персональных страниц, размещаемых в социальных сетях, а также функциями по контролю за достоверностью публикуемой информации на сайтах, не зарегистрированных в качестве СМИ.

Пользуясь информационно-телекоммуникационной сетью "Интернет", будьте внимательнее к содержанию получаемой и распространяемой информации в сети.

В случае, если в отношении Вас совершены мошеннические действия необходимо обратиться в ГУ МВД России по Саратовской области.

Сегей (Саратов): Как вы кадровый офицер полиции взяли на себя обязанность стать руководителем Роскомнадзора по Саратовской области? Считете ли вы себя профисионалом в этой области?

- Да, я имею большой опыт работы в правоохранительных органах, в части оперативно-розыскной деятельности и практического применения законодательства, действующего на территории Российской Федерации, что, безусловно, послужило подспорьем на новом этапе моей трудовой деятельности и помогло освоить работу Управления Роскомнадзора по Саратовской области в короткий срок.

Иван (Саратов): Кто в Вашем ведомстве определяет, какие комментарии на форумах информагентств содержат злоупотребление свободой СМИ? Какое образование у этого чиновника?

- Одной из основных задач, решением которой занимается Управление, является предупреждение и выявление провокационных публикаций в СМИ, в том числе на сайтах Интернет-СМИ.

Управление на постоянной основе осуществляет мониторинг разделов "Форум" сайтов сетевых изданий общественно-политической и информационно - аналитической направленности, на предмет размещения комментариев читателей, содержащих признаки злоупотребления свободой массовой информации, на основании Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Особое внимание уделяется исключению фактов пропаганды превосходства какой-либо национальности или религии, распространению материалов, призывающих к экстремистской и террористической деятельности или обосновывающих ее осуществление.

Мониторинг разделов "Форум" общественно-политических и информационно-аналитических Интернет-СМИ на постоянной основе осуществляется силами специалистов отдела надзора в сфере массовых коммуникаций.

Дмитрий (Саратов):  Кто и какую ответственность несет за высказывания экстремистского характера в разделах "Блог" или "Форум"?

- В отношении высказываний экстремистского характера в разделах "Форум" сетевых изданий действуют разъяснения Постановления пленума Верховного суда Российской Федерации "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" от 15 июня 2010 г. № 16, которое вступило в силу в июне 2010 года.

В июне 2010 года на Роскомнадзор и его территориальные органы была возложена обязанность контролировать размещение комментариев читателей разделов "Форум" Интернет-сайтов на предмет содержания в них признаков злоупотребления свободой массовой информации.

При этом, полномочия Роскомнадзора распространяются на комментарии, размещаемые на сайтах, зарегистрированных в качестве средств массовой информации.

Органы Роскомнадзора обязаны сначала предупредить редакцию о выявлении комментариев, содержащих вредоносную информацию, посредством направления соответствующего обращения в адрес сетевого издания.

Юридические последствия для Интернет - СМИ могут наступить только в том случае, если средство массовой информации не удалило или не отредактировало вызвавшее претензии комментарии.

В отношении высказываний экстремистского характера в блогах, распространяемых в сети "Интернет", хочу отметить, что определение блога законодательно не закреплено.

Блоги, распространяемые посредством сети "Интернет" не зарегистрированы в качестве средств массовой информации и, следовательно, СМИ не являются.

Регистрация Интернет-сайтов, в том числе блогов, в настоящий период времени осуществляется на добровольной основе по желанию учредителя, поскольку не предусмотрена действующим законодательством Российской Федерации.

По сути, блог является авторским текстом, в отношении которого действуют нормы, определённые Гражданским Кодексом Российской Федерации, согласно которому: автором результата интеллектуальной деятельности признается гражданин, творческим трудом которого создан такой результат.

Автор результата интеллектуальной деятельности наделён всем комплексом авторских прав и обязанностей.

Таким образом, все права и обязанности по соблюдению законодательства Российской Федерации имеет непосредственно автор блога.

Также, Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 г. № 16 разъяснено, что лица, допустившие нарушения законодательства при распространении массовой информации через сайты в сети Интернет, не зарегистрированные в качестве средств массовой информации, несут уголовную, административную, гражданско-правовую и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации без учета особенностей, предусмотренных законодательством о средствах массовой информации.

Николай (Саратов): Расскажите о самой заветной мечте?

- Что такое мечта? Мечта – это смысл жизни, интерес к ней. Смысл нашей жизни в ее продолжении, в детях. Мое желание увидеть как вырастут мои дети и создадут свои семьи, состоятся как личности. Хотелось бы и дальше продолжать служить своему Отечеству, защищать интересы нашего государства. И, конечно, быть богатым духовно и в плане здоровья. Вот те вещи, которые не имеют цены.

Евлампий Аристархович (Саратов): Не считаете ли вы, что надо ужесточить наказание за преступления, совершенные в отношении журналистов?

- Управление наделено полномочиями по контролю за соблюдением прав и законных интересов журналистов. При этом, субъектом оперативно-розыскной деятельности ведомство не является. Я думаю, вопрос больше относится к компетенции работников правоохранительных органов.

С моей точки зрения наказание должно быть соразмерно совершенному преступлению.

Светлана (Саратов): Скажите, исходя из новых законов о защите детей от вредоносной информации - каковы полномочия именно вашего ведомства? вы просто контролируете или есть какие-либо особые меры воздействия на нарушителей?

- В сфере защиты детей Управление осуществляет надзор и контроль применительно как в сфере связи (за операторами связи) и средствах массовой информации.

Должностные лица Управления наделены правом возбуждать административных производства по ст. 6.17 КоАП РФ - Нарушение установленных требований распространения среди детей информационной продукции, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию (за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 13.21 настоящего Кодекса), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, ст. 13.22 КоАП РФ - за выпуск (изготовление) или распространение продукции средства массовой информации без указания в установленном порядке выходных данных, а равно с неполными или заведомо ложными выходными данными – в случае, если в СМИ отсутствует знак информационной продукции, который обязан быть установлен в соответствие ФЗ № 436. ст. 13.21 КоАП РФ - нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию.

При этом, рассматривать дела имеют право по ст. 13.22 КоАП РФ.

В связи с тем, что Управление не так давно наделено полномочиями по контролю и надзору за соблюдением положений указанного Закона административная и судебная практика, в настоящее время, отсутствует.

Подпишитесь на телеграм-канал "ИА "Взгляд-инфо". Вне формата": заходите - будет интересно