Людмила Жуковская ответила на острые вопросы участников оффлайн-конференции

Сегодня в редакцию ИА "Взгляд-инфо" поступили ответы министра по делам территориальных образований Саратовской области Людмилы Жуковской на вопросы "оффлайн-конференции", проходившей на нашем сайте 27 марта 2014 года.

Напомним, что в данную рубрику приглашаются чиновники, которые по тем или иным причинам избегают общения с прессой.

В адрес госпожа Жуковской поступило 13 вопросов.

Предлагаем читателям ознакомиться с ответами министра (орфография и пунктуация вопросов сохранены), которая приняла вызов нашей редакции и читателей.

- Недавно ИА "Взгляд-инфо" писал про разрушение нескольких плотин в Питерском районе Саратовской области. Вопрос крайне важный для граждан, которые могут остаться без воды. А глава администрации Виктор Дерябин отказался комментировать ситуацию. Откуда граждане могут получить информацию о решении своих проблем, если сам глава их игнорирует и не дает комментарии СМИ? О какой вообще информационной открытости может идти речь? Какие меры Вы, как министр, принимаете в таких случаях и дайте оценку эффективности своей работы в этом направлении? Дмитрий (Саратов)

- Безусловно, вопрос водообеспечения был и остается важнейшим в деятельности органов местного самоуправления и регионального Правительства.

Принцип открытости власти для населения заложен в базовых федеральных законах и предполагает, кроме выступлений и комментариев по различным вопросам для СМИ, размещение информации в открытом доступе, проведение встреч с жителями и иные формы работы.

Законодательство РФ, в т.ч. и закон о СМИ оставляет за должностным лицом право выбора формата предоставления информации.

Жители Питерского района могут на официальном сайте районной администрации ознакомиться с проводимыми мероприятиями в муниципальных образованиях, получить статистические сведения и т.д.

Информация о работе органов власти Питерского района также публикуется в районной газете "Искра". В 2013 году министерством была направлена в муниципальные образования методика организации и проведения встреч с населением руководителями органов местного самоуправления, информация о проведенных встречах и их результатах публикуется на сайтах, в районных и региональных СМИ. Проведенная работа дала положительный результат, что отмечается и на встречах с жителями.

В начале 2014 года главы администраций отчитались в соответствии с рекомендациями министерства о своей работе перед общественными советами в районах, что было с одобрением воспринято общественниками.

В последние дни марта в министерство поступило коллективное обращение от жителей села Новотулка Питерского района, запланирован выезд в район, в ходе которого еще раз будет обращено внимание на работу администрации, в том числе ее открытость для населения.

- Уважаемая Людмила Петровна. Как вы относитесь к намеченной реформе системы местного самоуправления? В свое время, когда принимался 131 ФЗ, жителям обещали, что теперь у органов власти на местах будет больше полномочий, им будет проще решать проблемы населения, люди смогут влиять на решения, принимаемые местными властями и т.д. На деле получилась фикция. Полномочиями местные органы власти действительно наделили, только вот забыли подкрепить эти полномочия финансами. Новая реформа предполагает создание в крупных городах районных советов из состава которых будут формироваться муниципальные думы. Предполагается, что районные депутаты будут "ближе к народу". Что мешает нынешним депутатам быть ближе к своим избирателям? Зачем в условиях бюджетного дефицита увеличивать депутатский корпус, притом, что полномочия новых "народных избранников" снова не будут подкреплены финансами? Андрей (Саратов)

- В Послании Федеральному Собранию 12 декабря 2013 года Президент России В.В.Путин обозначил три основные проблемы местного самоуправления:

- нечеткость разграничения полномочий, "выхолащивание" районного уровня;

- недостаточность финансового обеспечения органов местного самоуправления;

 - необходимость приблизить власть к жителям, как образно отметил Президент – чтобы "дотянуться рукой".

Предложенный проект предусматривает решение именно этих вопросов.

Так, количество вопросов местного значения на сельском уровне, зачастую не имеющем ни финансовых, ни кадровых ресурсов для решения всех вопросов местного значения (а в действующей редакции перечни вопросов одинаковые – и для города Балаково, и для села в тысячу жителей), предлагается сократить до 13 (с нынешних 39), передав остальные вопросы на районный уровень.

Предложено также распространить на крупные города двухуровневую модель организации местного самоуправления. Нужно отметить, что это предложение вытекает из общей концепции, озвученной Президентом – приблизить власть к жителям. Увеличение депутатского корпуса при этом никак не связано с бюджетными расходами, поскольку сейчас более 99% депутатов в муниципалитетах области работают на неоплачиваемой основе.

Быть ближе к своим избирателям нынешним депутатам мешает элементарная арифметика – на одного депутата в городе приходится более 20 тысяч жителей, тогда как интересы такого же количества жителей, например, в Дергачевском районе представляют 127 депутатов, в Лысогорском – 115, в Самойловском – 95.

Действительно, возникает вопрос по финансовой составляющей, но 131-ый закон финансовые вопросы не регулирует, что отмечено и в пояснительной записке к законопроекту - "данные вопросы будут предметом регулирования других законодательных инициатив".

Считаю очень своевременным данный законопроект, призванный, говоря словами Президента, "наконец, привести ситуацию в соответствие со здравым смыслом, с требованием времени".

- Госпожа министр. Не считаете ли вы, что требования к проведению местных референдумов должны быть существенно упрощены? Если взять Саратов, то за последние годы власти приняли ряд спорных решений, касающихся довольно большого числа жителей областного центра (к примеру, ликвидация трамвайного движения по улице Кутякова). Не кажется ли вам, что такие вопросы муниципальные власти должны решать, опираясь исключительно на мнение граждан, на налоги которых эта власть содержаться? Владимир Владимирович (Саратов)

- Сейчас законодательством предусмотрены различные способы учета мнения населения – референдум, правотворческая инициатива граждан, публичные слушания, опросы граждан. Да и избранные Вами депутаты также выражают мнения своих избирателей.

Сегодня вопросы проведения референдумов регулирует федеральное и областное законодательство. Процедуры референдумов и выборов, которые, может, и кажутся кому-то сложными, направлены на обеспечение достоверности и полноты учета мнения всех жителей.

- Здравствуйте. На федеральном уровне существует система оценки работы губернаторов. Есть ли в регионе аналогичная система оценки работы глав муниципальных образований? По каким критериям оценивается эффективность их деятельности? Валентина (Энгельс)

- Оценка эффективности деятельности работы глав муниципальных образований, являющихся депутатами представительных органов поселений, районов, дается депутатами, а также их избирателями. Что касается работы органов местного самоуправления – для всех регионов указом Президента Российской Федерации "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" от 28 апреля 2008 года №607 утвержден перечень показателей для оценки эффективности.

Этот перечень включает в себя показатели эффективности в сфере поддержки малого бизнеса, содержания дорог, транспорта, образования, жилищно-коммунального хозяйства. Немаловажным является тот фактор, что при этом обязательно учитывается мнение населения  - проводятся опросы для оценки удовлетворенности жителей работой органов местного самоуправления.

По результатам оценки за 2012 год первое место в регионе занял Энгельсский муниципальный район, второе - Базарно-Карабулакский муниципальный район, третье - Ртищевский муниципальный район. Сводный доклад о результатах такой оценки размещен на сайте Правительства области.

Результаты оценки за 2013 год будут в соответствии с Указом опубликованы до 1 октября 2014 года.

- Я федеральный ветеран труда. У меня правительственная грамота. Почему меня лишают льготы на проезд? Путин такого указа не давал. Жду объяснения. Наталия (Саратов)

- Озвученный Вами вопрос не относится к компетенции министерства по делам территориальных образований области. Разъяснения по предоставлению льгот Вы можете получить в профильном министерстве, адрес сайта http://www.social.saratov.gov.ru, телефон приемной – 64-43-82. На сайте действует также интернет-приемная.

- Людмила Петровна, как вы относитесь к деятельности главы администрации Питерского района Виктора Дерябина? В марте 2011 года он был избран депутатом местного районного собрания. В последствии органы внутренних дел выявили вброс бюллетеней за данного гражданина при голосовании (этот факт был подтвержден сотрудниками РОВД района). Считаете ли вы, что человек с таким прошлым может занимать в районе столь ответственный пост? Алексей Владимирович (Питерка)

- При подведении итогов выборов в 2011 году в министерство поступала информация о том, что в ОВД по Питерскому муниципальному району Саратовской области поступило заявление гражданки Б. о якобы имевшей место фальсификации итогов голосования, прошедшего 13 марта 2011 года, на одном из избирательных участков. Однако Новоузенским межрайонным следственным отделом Следственного управления Следственного комитета РФ по Саратовской области по данному обращению проведена процессуальная проверка, по результатам которой 26 мая 2011 года вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

Оценка деятельности главы администрации проводится ежегодно, процедура описана выше.

Главе администрации Питерского муниципального района рекомендовано организовать встречи с жителями всех муниципальных образований района с отчетом глав администраций поселений о проделанной работе и участием районной администрации.

- На протяжении достаточно короткого времени в Хвалынском районе один за другим менялись главы администраций. Пожалуйста, дайте оценку работе нынешнего главы администрации Хвалынского МР Сергея Вербина, и какие нарушения, в том числе финансового характера, были выявлены контролирующими и надзирающими органами в работе администрации указанного района за период его работы. Житель Хвалынска (Хвалынск)

- Я уже отвечала, но повторю свою точку зрения, что процедура оценки деятельности главы администрации определена Президентом России и предполагает обязательный учет мнения населения. Сейчас выстроено конструктивное взаимодействие администрации и представительного органа. Считаю нужным отметить, что С.Ю. Вербин ведет достаточно активную работу по многим направлениям. Некоторые вопросы удается решать успешно, но есть и проблемы, как практически в каждом районе. В частности, Хвалынск становится туристическим центром области, и хочется видеть его более ухоженным, благоустроенным. И такая простая на первый взгляд проблема, как благоустройство, должна решаться администрацией совместно со всеми жителями более эффективно.

Что касается второй части вопроса, касающейся нарушений, нужно отметить, что наше министерство не является контролирующим органом. В районе организована активная работа контрольно-счетного органа, неоднократно проводились проверки администрации. Кроме того, в органах местного самоуправления района только за IV квартал 2013 года было проведено 7 проверок контрольно-надзорными органами. Нецелевого расходования средств не выявлено

В район также в 2014 году в плановом порядке выезжала мобильная группа из представителей министерства, областной прокуратуры, аппарата главного федерального инспектора по Саратовской области, управления минюста и Совета муниципальных образований, совместно с руководителями муниципалитетов и общественниками обсуждались вопросы контроля за деятельностью органов местного самоуправления.

В адрес министерства до настоящего времени не поступали обращения граждан, которые потребовали бы инициирования проверок прокуратуры или других контрольно-надзорных органов.

- В период работы прошлого главы администрации Хвалынского района Алексея Пылыпива были выявлены нарушения при расходовании средств (об этом заявлял Ваш предшественник Сергей Нестеров), выделенных на ремонт хвалынского ФОК (который сейчас используется еще и как помывочный центр). Кто-либо из чиновников был привлечен к ответственности за данные нарушения? Житель Хвалынска (Хвалынск)

- Действительно, проводилась проверка расходования средств за проведенный капитальный ремонт чаши бассейна в Хвалынске. Экспертиза показала, что ремонтные работы были выполнены не в полном объеме. По ее результатам был направлен иск в Арбитражный суд Саратовской области в отношении подрядчика ООО "Строй-Сити" с требованием устранения недостатков, допущенных во время ремонта. В марте 2014 года решение Арбитражного суда Саратовской области об удовлетворении иска МУ Хвалынский ФОК в отношении подрядчика о необходимости безвозмездного устранения недостатков выполненных работ по муниципальному контракту вступило в силу. Администрация района будет контролировать устранение недостатков.

Глава администрации А.М.Пылыпив и руководитель муниципального учреждения Хвалынский физкультурно-оздоровительный комплекс Е.А.Бушков были уволены с занимаемых должностей. Материалы о допущенных ими нарушениях находятся на рассмотрении в правоохранительных органах.

- Скажите, пожалуйста, Людмила Петровна, как вы допустили ситуацию с временным закрытием детского инфекционного отделения ЦРБ города Аткарска в декабре 2013-январе 2014 года и почему не приняли мер для снятия социального напряжения и разъяснения ситуации гражданам? Не считаете ли вы, что в вынесении предупреждений от правоохранительных органов особо активным гражданам, есть и ваша вина, поскольку вы, как министр, должны были быть первой на месте событий и провести разъяснительную работу? Алексей (Аткарск)

- В соответствии с требованиями федерального законодательства вопросы здравоохранения отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Соответственно районные больницы, в том числе Аткарская, подчинены министерству здравоохранения Саратовской области. Разъяснять же действия, происходящие в подведомственных министерству здравоохранения учреждениях, считаю, логичнее руководству этого министерства, что и было сделано.

Оценка действиям правоохранительных органов может быть дана соответствующими надзорными органами.

- Людмила Петровна, чаще всего у Вас интересуются проведенной работой в муниципальных районах, а как обстоят дела в Саратове? Почему в прессе не пишут о вашем участии в решении вопроса с табачной фабрикой, закрытием моста "Саратов-Энгельс", домов "Новостроя"? Ведь, в основные задачи вашего ведомства, если вы не помните, входят: сбор, обработка и анализ информации о социально-экономических и политических процессах в муниципальных образованиях области; отношения общества к основным проблемам социально-экономического и общественно-политического развития области; предложений общественных объединений и органов местного самоуправления. Светлана Викторовна (Саратов)

- Министерство взаимодействует с органами местного самоуправления всех муниципальных образований области, в том числе и города Саратова. Сегодня сложились рабочие взаимоотношения, как с администрацией города, так и с Саратовской городской Думой.

Как совершенно справедливо отмечено, информация о социально-экономическом развитии муниципальных образований области собирается и анализируется министерством, проводятся также опросы мнения населения, все материалы направляются руководству области.

По перечисленным Вами вопросам информируют жителей соответствующие отраслевые министерства.

- Расскажите, чем закончилась история с ранением на охоте первого заместителя главы администрации Новобурасского района Алексея Федоровича Воробьева, которого перепутали с бродячей собакой? Работает ли он в данной должности? Как решается вопрос с бродячими собаками в районе? Ведь по вине пострадал добропорядочный гражданин! Я очень беспокоюсь, что судьба Воробьева может постичь кого-то из моих сограждан, решивших погулять по лесу ночью с ружьем. Петр (Базарный Карабулак)

- В настоящее время А.Ф.Воробьев работает в должности первого заместителя главы администрации Новобурасского района области. 12 февраля 2014 года мировым судьей судебного участка № 2 Базарно-Карабулакского района Саратовской области вынесено постановление о прекращении уголовного дела в отношении Митюрева В.П., который обвинялся в причинении тяжкого вреда здоровью по неосторожности Воробьеву А.Ф., в связи с примирением сторон. Постановление вступило в законную силу. В Новобурасском районе области созданы условия по организации работы по регулированию численности безнадзорных животных: имеется пункт временной передержки животных, заключен договор на отлов и содержание безнадзорных животных, решены финансовые аспекты данного вопроса.

- Обращаемся к Вам по поводу внутридомовой территории, расположенной между нашими домами :Саратов. ул. Днепропетровская 14, Чехова 8, Мамонтова 2. В настоящее время и всегда, эта территория является зоной отдыха для 22 подъездов наших домов, на ней расположены две детские площадки, спортивная площадка, зелёные насаждения. В марте 2014 года на этой территории молодые люди производили замеры и сообщили, что эта территория арендована и на ней будет организована частная платная автостоянка. При этом обязательно пострадают детские, спортивные площадки и зелёные насаждения. АТСЖ Ленинского района г. Саратова, ул. Чехова 2, подтвердила факт аренды данной территории. Жители данных домов категорически против этого произвола. Убедительно просим Вас разобраться и помочь нам отстоять зону отдыха наших домов, где наши дети могут дышать свежим воздухом, заниматься спортом и играть на своих любимых площадках. Все необходимые подписи от собственников наших домов собираются. Ольга Титова (Саратов)

- Вопрос взят на контроль министерства. Специалисты министерства выезжали 27 марта 2014 года по указанному адресу совместно со специалистами администрации Ленинского района города. Кроме того, соответствующая информация передана в администрацию города для принятия мер. Итоги ее рассмотрения будут размещены в открытом доступе. 

- Людмила Петровна объясните пожалуйста, чем занимается ваше министерство? Местные органы власти формируются у нас посредством выборов депутатов, которые потом голосуют за главу администрации муниципального образования. Где в этой схеме ваше ведомство? Кстати, ради интереса посмотрел структуру исполнительных органов власти нескольких регионов в ПФО. Ни в Самаре, ни в Пензе, ни в Кирове ничего похожего на министерство территориальных образований не нашел. Кондратий (Саратов)

- Деятельность министерства по делам территориальных образований области осуществляется в соответствии с Положением (оно размещено на сайте министерства и в информационных правовых базах).

В процедуру назначения глав администраций входит проведение конкурса, при этом конкурсные комиссии формируются и местными депутатами, и депутатами областной Думы по представлению Губернатора области. Министерством готовятся проекты соответствующих постановлений областной Думы. Представители министерства также входят в состав таких комиссий.

По второй части данного вопроса могу отметить, что, например, в Волгоградской, Рязанской, Тверской областях есть министерства с точно таким же названием. В иных субъектах аналогичные структуры также имеются, просто их названия могут отличаться, например, министерство по развитию местного самоуправления, министерство внутренней политики и развития местного самоуправления, департамент по вопросам местного самоуправления.

Подпишитесь на телеграм-канал "ИА "Взгляд-инфо". Вне формата": заходите - будет интересно