Начать с нуля

С 1 января в России вступил в силу федеральный закон о так называемых "налоговых каникулах" для малого бизнеса. Заявлено, что главная цель этого проекта – привлечь как можно больше россиян к частному предпринимательству.

ИА "Взгляд-инфо" узнало, как оценивают это нововведение предприниматели, чиновники, аналитики. И каковы перспективы принятия подобного закона в Саратовской области. 

Каникулы налогового режима

Нынешнее состояние российской экономики таково, что вести бизнес, особенно в условиях удорожания кредитов, становится все труднее. Не случайно последние несколько лет снижается число индивидуальных предпринимателей – старые предприятия закрываются, а новые практически не регистрируются. По мнению экспертов, принятие реальных мер поддержки малого и среднего бизнеса напрашивалось уже давно.

В этом уверен, например, Александр Степанов, экс-министр экономики и инвестиционной политики Саратовской области: "Давно следовало предпринять такие шаги, не дожидаясь тех кризисных проявлений в экономике, которые мы сейчас наблюдаем. Тогда, возможно, уже сегодня мы бы получили определенные результаты".

Как бы там ни было, введение налоговых каникул многие считают весьма смелым и прогрессивным решением руководства страны. При условии, конечно, что закон будет работать так, как это задумано его авторами в правительстве.

Собственно, фабула новшества такова: индивидуальные предприниматели, открывающие бизнес в производственной, социальной или научной сферах, получат право не платить налоги в течение двух лет с момента регистрации ИП. Период действия данной меры – с 2015 по 2020 год.

Разработка законопроекта длилась не один год и сопровождалась постоянными спорами: не превратятся ли такие льготы в черные дыры для бюджета? Не будут ли они использоваться как способ оптимизации налогов? В итоге в Минэкономразвития РФ пришли к логичному выводу, что поступления от индивидуальных предпринимателей сегодня ничтожно малы, брать с них все равно особенно нечего. Зато, если дать новичкам возможность встать на ноги, есть шанс, что через пару лет бюджетные поступления увеличатся в пять–семь раз. Да и самих предпринимателей, по оценкам ведомства, может стать на пару миллионов больше.

И вот, наконец, в прошлом году правительственная комиссия одобрила законопроект, а в конце декабря президент его подписал. При этом все детали налоговых каникул отданы на усмотрение регионам. Власти на местах должны сами устанавливать нулевую налоговую ставку, ограничивать ИП по предельному размеру доходов и средней численности работников, выбирать конкретные виды предпринимательства, для которых будут узаконены льготы.

А поскольку поле для выбора собственных нюансов у регионов весьма широкое, то и советы они получают самые разнообразные.

Например, директор Института проблем глобализации Михаил Делягин предлагает ввести налоговые каникулы не только для сельского хозяйства и промышленности, но и для всего производящего малого бизнеса: "Если смотреть по европейским критериям, то оказывается, что малый бизнес в России развит практически так же, как в Европе. Он криминальный, но он есть. Налоги с него – копейки, но при этом люди должны заполнять безумное количество никому не нужных бумаг, а самое главное – быть все время под налоговым прессом".

 "Я бы не стал делать градаций, какому виду бизнеса давать льготы, а какому не давать, – разделяет позицию московского эксперта экс-министр экономики  области. – Нисколько не сомневаюсь в том, что любое собственное дело начинать с нуля очень сложно".

Дума думает

Аналитики прогнозируют, что далеко не все субъекты РФ в принципе введут налоговые каникулы, так как это повлечет выпадение доходов региональных бюджетов и муниципальных бюджетов. Однако какое-то движение уже наблюдается.

В числе первых, кто отрапортовал о принятии федерального закона на своей территории, значатся Челябинская, Пензенская области и Москва. В ближайшее время налоговые каникулы для ИП собираются объявить в Омской, Ростовской и Свердловской областях.

В Саратовской области принятие решения неоправданно затягивается.

– Насколько мне известно, соответствующий проект есть в правительстве региона, он рассматривался торгово-промышленной палатой, свой вариант подготовил и депутат областной думы Сергей Курихин, какой-то из вариантов находится на рассмотрении в бюджетном комитете думы, но дело почему-то стоит на месте, – посетовал Александр Степанов. –  Очевидно отсутствие эффективного взаимодействия. Такое впечатление, что кто-то старается заработать на этом дополнительные очки. А ведь мы теряем время.

Согласно предложению Курихина, ИП, работающие по  упрощенной системе налогообложения, будут вправе применять налоговую ставку 0% в течение двух налоговых периодов со дня регистрации. Тех же, кто практикует патентную систему, ждет освобождение от налогов непрерывно в течение двух налоговых периодов в пределах двух календарных лет.

В производственной сфере льготы, по мнению автора инициативы, должны распространяться на сельское и лесное хозяйства, охоту, рыболовство, рыбоводство, обрабатывающие производства, некоторые виды строительных работ, грузоперевозки. В социальной сфере – на образование, деятельность в области здравоохранения, социальных услуг, культуры, спорта, организации досуга и развлечений, туризма. К научной деятельности отнесены разработки программного обеспечения, деятельность в области информационных технологий.

Проект вызвал резонанс, сразу после его размещения на сайте областной думы стали поступать многочисленные отзывы. Об этом рассказал глава комитета по бюджету и налогам Николай Семенец. По его словам, "теперь необходимо провести оценку регулирующего воздействия документа, чтобы оценить сумму выпадающих доходов".

Участники рабочей группы согласились с таким выводом, предложив рассмотреть инициативу на очередном заседании комитета.

Два года, чтобы встать на ноги

Власти региона в целом идею налоговых каникул поддерживают. Во всяком случае, официально.

– Оцениваю эту инициативу положительно, – сообщил нашему информагентству министр промышленности и энергетики Сергей Лисовский. – Знаю, что в некоторых регионах ее уже одобрили. Надеюсь, что это произойдет и у нас, тем более что законопроект уже рассматривается в областной думе. На мой взгляд, налоговые каникулы, должны вводиться в первую очередь для производственных и научных структур, а не предприятий торговли, общепита, гостиничного бизнеса.

Саратовский бизнес также рассчитывает на то, что новый законопроект найдет свое применение в регионе. В поддержку законодательной инициативы Курихина выступил спикер облдумы Владимир Капкаев, за нее выступает президент ТПП, уполномоченный по защите прав предпринимателей при губернаторе Максим Фатеев.

– Это однозначно необходимый шаг, с помощью которого можно будет не только вовлечь людей в предпринимательскую деятельность, но и вывести часть уже работающего бизнеса из тени, – полагает Фатеев.

По словам главы ТПП, два года, установленные ФЗ, являются оптимальным временем, за которое начинающие предприниматели смогут достаточно твердо встать на ноги, стабилизировать свою деятельность, активно занять определенную рыночную нишу.

– Важно предоставить "налоговые каникулы" предпринимателям именно тех видов деятельности, которые являются приоритетными для развития экономики региона в условиях политики импортозамещения, – считает Фатеев. – Это производственная сфера, сельское хозяйство, предприятия перерабатывающей промышленности.

Выйти из тени

И все же не все настроены так оптимистично к данному законопроекту. Слишком уж часто и много в России говорится о поддержке малого бизнеса, да только реальных перемен в лучшую сторону почему-то никак не происходит. До сих пор любая, казалось бы, позитивная законодательная мера быстро обнаруживала некие противовесы в виде других законов, которые, по сути, новую инициативу нейтрализовали или делали положение предпринимателей еще тяжелее.

С другой стороны, всякий новый закон в России – это, прежде всего, не сигнал к его старательному исполнению, а призыв к умению читать между строк и делать полезные для себя выводы.

Существуют опасения, что индивидуальные предприниматели будут просто переоформлять свой бизнес на "впервые зарегистрированных" родственников или друзей, чтобы продлить налоговые каникулы или получить право на них. Переводом своего бизнеса в формат индивидуальных предпринимателей могут заняться и хозяйственные общества.

– Существенный недостаток налоговых каникул заключается в том, что их введение отдается на усмотрение субъектов, – уверен член Общественной палаты РФ, уполномоченный по защите прав малого и среднего предпринимательства Виктор Ермаков. – Через год критики скажут: "Не пошел ваш законопроект в регионах, зря вы его внедрили".

В самом Минэкономразвития пока тоже не торопятся предсказывать законопроекту светлое будущее. "В процессе разработки я обзвонила заместителей губернаторов, председателей правительств нескольких субъектов, – рассказывает директор департамента развития малого и среднего предпринимательства Наталья Ларионова. – Некоторые заявили, что, по их мнению, никаких новых предприятий создаваться не будет, а будет массовая перерегистрация, поэтому они пока намерены занять осторожную позицию".

Надо полагать, Саратовская область все же не окажется в лагере "осторожных". Выйти из тени – вот что, по мнению многих, давно пора сделать региону, не привыкшему поражать страну смелыми преобразованиями. Да, в экономике современной России трудно припомнить более радикальную позитивную меру, чем объявленные налоговые каникулы малому бизнесу. Для осуществления такого шага требуется и политическая решительность, и понимание, как говорится, "текущего момента". Но ведь когда-то надо начинать что-то делать, а не только провозглашать. Пусть многим при этом придется начать с нуля. Во всех смыслах.

Осталось принять

10 марта от имени губернатора Валерия Радаева в региональный парламент также был внесен  проект закона, направленного на предоставление налоговых льгот для предпринимателей. Минэкономразвития региона разработало нормативный акт в соответствии с недавними поправками в Налоговый кодекс РФ.

"Проект закона устанавливает налоговую ставку в размере 0% при применении упрощенной и (или) патентной систем налогообложения для налогоплательщиков - индивидуальных предпринимателей, впервые зарегистрированных и осуществляющих предпринимательскую деятельность в производственной, социальной и (или) научной сферах на территории Саратовской области.

…Индивидуальные предприниматели вправе применять налоговую ставку в размере 0% со дня их государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей непрерывно в течение двух налоговых периодов по упрощенной системе налогообложения, двух налоговых периодов в пределах двух календарных лет по патентной системе налогообложения.

Данная льгота будет распространяться на индивидуальных предпринимателей, впервые зарегистрированных после принятия проекта закона. Вступление в законную силу проекта закона предполагается в 2015 году по истечении одного месяца со дня официального опубликования закона. Действие закона распространяется по 31 декабря 2020 года включительно.

По оценочным данным в течение пяти с половиной лет льготой воспользуются не менее 7500 индивидуальных предпринимателей, объем выручки (с учетом налогов и аналогичных обязательных платежей) от продажи товаров, работ и услуг индивидуальных предпринимателей составит около 55 млрд рублей", – говорится в пояснительной записке к документу.

Напомним, что первым с инициативой ввести для предпринимателей региона налоговые каникулы еще в конце января выступил депутат Сергей Курихин. Он внес в региональный парламент документ под названием "Об установлении налоговой ставки в размере ноль процентов для налогоплательщиков – индивидуальных предпринимателей при применении упрощенной системы налогообложения и патентной системы налогообложения на территории Саратовской области".

Позднее аналогичный документ разработало и внесло в заксобрание министерство экономического развития и инвестиционной политики. Именно этот документ внесен в облдуму от имени главы региона Валерия Радаева.

Фактически министр Владимир Пожаров провоцирует конфликт между исполнительной и законодательной властью региона. Ведь приоритет отдается тем проектам ЗСО, которые были внесены по срокам раньше, чем остальные.

Однако сейчас областных депутатов ставят в откровенно неудобное положение, так как им будет крайне сложно отклонить нормативный акт, предложенный от имени губернатора.

Кстати, вчера на площадке Общественной палаты Саратовской области прошло заседание комиссии по экономическому развитию и предпринимательству. Представители бизнеса и общественности вновь рассматривали законодательную инициативу Сергея Курихина. Глава комиссии Михаил Волков подчеркнул, что также имеется практически идентичный законопроект, разработанный министерством экономического развития и торговли, но он пока не поступил в ОП. Председатель палаты Александр Ландо, возмущенный подобной избирательностью со стороны министерства, предложил в таком случае не обсуждать инициативу Владимира Пожарова.   

Малый бизнес региона продолжает ждать свои налоговые каникулы.

Подпишитесь на наши каналы в Telegram и Яндекс.Дзен: заходите - будет интересно